此文發《教育科學》2015.12.  試述英國文官制度與中國科舉制度的聯系 湖北省巴東縣第二高級中學  胡陽新  郵編：444324       １９０５年９月２日，清廷奉上諭：“自丙午科為始，所有鄉會試一律停止，各省歲、科考試，亦即停止。”中國歷史上延續了一千三百年的科舉制度，就這樣戛然而止了。   在鴉片戰爭中打敗中國的英國卻在19世紀上半葉開始參考中國的科舉制度建立英國的文官制度。但是在文官制度建立的過程中起到一定作用的是英國東印度公司。    而印度東印度公司則是向中國銷售鴉片的始作俑者，或者說是罪魁禍首也。據說，在18世紀末葉，中國的對外貿易是順差，大量的白花花的“鷹洋”流入中華帝國的國庫。以英國東印度公司為首的西方列強實在沒有什么辦法讓中國——這個老大帝國購買他們的貨物了。只好出此下策——向中國銷售鴉片了。    1846年，東印度公司的T.泰勒在一封從中國發給倫敦的信中，建議吸收中國的科舉制度來完善大英帝國的行政管理制度。     泰勒在信中寫道：“中華帝國之所以能夠長期維系，主要是依靠一個奉行按能力才干提升官員原則的有效政府。英國如不采取公正制度，去挑選和提升官員出任王家公職，必將失去帝國的殖民地。”     泰勒的建議在不列顛島子上引起不小的震動，因為當時的中華帝國正在迅速走向衰落。     盡管如此，英印當局先后于1853年和1858年兩次，逐步采納中國式公職考試制度。     1854年，英國財政部高級官員查里斯·屈威廉和斯坦福·洛斯克特對英國文官進行了全面調查，提出了著名的《關于建立英國常任文官制度的報告》。報告建議設立常任文官制度，包括考試、錄用文官、重視文官的專業水平、提撥優秀文官等等。英國政府以樞密院令的形式公布了這個報告，并決定成立了3人委員會負責文官的考試、錄用事宜。1870年，英國政府又頒布了第2號樞密院令，對文官的考試、錄用、等級結構等重要原則做了進一步的確定和完善。至此，世界近代史上的第一個文官制度在英國正式確立。     美國文官制度的建立，經歷了和英國大體相同的情況。1883年1月，美國國會正式通過了由議員彭德爾頓提出的《文官制度法案》（史稱《彭德爾頓法）。與英美不同，法國、德國和日本在歷史上都曾存在過中央集權官僚體制。因此，這些國家的現代文官制度建立的時間比較晚。1946年，法國頒布了統一的公務員法，開始將文官的管理納入法制化的軌道；1947年日本通過了《國家公務員法》，其主要內容有文官實行公開考試，擇優錄用，實行功績制等；1949年，聯邦德國制定了《德意志聯邦共和國基本法》，對帝國的官吏制度進行了一系列改革，確立了“考試用人”、“機會均等”、“文官常任”等原則，1950年又頒布了《德意志聯邦共和國公務員法》，形成比較完整的現代文官制度。   歷史是螺旋式向上發展，在廢除科舉制度89年之后，1994年6月7日，中國人事部頒布了《國家公務員錄用暫行規定》，標志著國家公務員考試錄用制度正式建立。     在近代中西文化交流過程中，中國的科舉制度被介紹到了西方。科舉制用考試選拔人才的原則備受推崇，對歐洲文官制度的確立產生了積極的影響。      中世紀歐洲各國政府實行賜官制，文職官員的錄用不進行任何考試。因此，像大哲學家培根這樣有才華的人，為了求得一管半職，只好去巴結宮廷權貴。賜官制必然導致吏治腐敗，“朝有南郭，野有遺賢”的現象相當普遍。     新航路開辟以后，來華的西方傳教士潛心研究中國的典章制度，不斷向歐洲傳遞東方的信息。16世紀中期來華的傳教士克魯茲，發現科舉制與西方人事制度迥然不同，實行“學而優則仕”的原則，莊閑和游戲網他對此很感興趣，隨后在游記中把中國科舉制介紹到歐洲。這個世紀末，歐洲就有了關于中國科舉制度的詳細報道。18世紀介紹中國最有影響著作是阿爾德的《中國概況》，其中介紹了中國科舉制度。至1810年，《大清律例》被譯成英文，也有關于科舉的法律條文。     歐洲人了解到中國科舉制度以后，都異口同聲地稱贊。16世紀的門多薩認為，中國是世界各國中治理得最好的一個，他把原因歸于中國競爭性的科舉制度，說中國通過競爭開放一切官職，從而利用了所有中國人的聰明才智。法國啟蒙思想家伏爾泰說，中國只有通過嚴格考試的人才能出任官職，“中國由那些及第的人治理著”，政治清明，經濟繁榮。牛津大學教授紐曼說，中國行政制度是迄今為止存在于東方的無與倫比的優秀制度。即使中國在鴉片戰爭中失敗，歐洲學者仍對科學制度稱道不已。廉士在《中國總論》中說：“中國通過卓越的考試制度錄用文官武將，這是他們制度惟一不同于古今任何一個偉大的君主國家的地方”。歐洲人贊賞的是中國科舉制度選拔人才的原則：機會均等，公平競爭，擇優錄用。他們認為這是一種出類拔萃的制度，值得效法。     在中國科學制的影響下，歐洲開始廢棄腐朽的賜官制，確立從競爭性考試中選拔文職官員的制度。早在1776年，英國著名經濟家亞當·斯密就提議，每個人“被獲準在任何機構自由從事某一職業前，必須經過考試或試用”。他的主張是受法國百科全書派的影響，而后者又是受中國政治哲學的影響。斯密提出選拔人才的原則為歐洲各國普遍接受。法國首先師承中國，在1791年進行了文職人員的考試，德國大約是在1800年。英國有識之士早就呼吁政府效法中國科舉制度，面向全體國民，開科取士。1833年，英國確認了通過考試擇優錄用的原則，但直到1847年，英國某一駐外機構為聘任辦事員，才進行了最早的競爭性考試。此舉受到種種非難，但英國行政改革者最終獲得勝利，應為這是一種卓越的選拔人才的制度。1855年，英國成立了第一個文官委員會，主持普通文職人員競爭性考試。1870年，英國頒布法令，使文官的競爭性考試正常化，英國文官考試制度最終確立。      英國文官考試面向公眾，定期舉行，對應試者進行基礎知識的筆試，低級職務的考試在地方進行，高級職務的考試才在首都倫敦。強調入選者必須具備良好的品行和確定試用期，與中國科舉制度的形式非常相似。當時的英國報刊就指出：“生活中沒有什么能比這與中國所實行的制度更相似的了。”《大英百科全書》對英國文官制與中國科舉制的淵源關系也有公允的結論："在歷史上，最早的考試制度出現在中國，它用考試來選拔行政官員，并對已經進入仕途的官員實行定期考核。"      總之，英國文官制度吸收了中國科舉制的精華，又影響了歐洲其他國家。 本站僅提供存儲服務，所有內容均由用戶發布，如發現有害或侵權內容，請點擊舉報。 {jz:field.toptypename/}建站客服QQ：88888888